山钢“1+N”求突围

“活下来才能发展，我们的现状仅靠吃‘止疼药’不但不能解决问题，而且会贻误‘病情’；凭‘打补丁’不但堵不住‘千疮百孔’，反而会有决堤溃坝的危险。”面对当前及今后一段时期内依然严峻的钢铁行业发展形势，山钢集团董事长、党委书记侯军最近接受笔者采访时表示，进行一场触及实质问题、触动根本利益的改革是当务之急。

“外忧内患”倒逼改革提速

今年，国务院下发《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，要求在坚持市场化和法制化的原则下，“十三五”期间压减粗钢产能1亿吨~1.5亿吨，任务目标已全部分解到各地和中央企业，去产能目标责任书已经签订，其中2016年必须去产能4500万吨。专家预言，国内钢铁需求量将降至5亿吨左右，大批企业会在市场竞争中“出清”。

“为解决钢铁行业快速发展过程中积累的矛盾和问题，行业发展将呈现出新的态势。”侯军分析说，“兼并重组成为去产能向纵深加速推进的重要标志，转产搬迁成为重构行业战略布局的重要途径，主动压减产能成为推进行业瘦身健体的重要手段，多元产业成为助力钢企转型发展的重要方向，内部市场化改革成为钢企增强活力的重要举措，减员增效成为钢企提高竞争能力的必经之路。”

侯军坦言，近年来，尽管山钢采取了一系列脱困发展的举措，但在一些重点工作推进和重要指标突破方面，与预期相比尚有较大差距，制约企业发展的关键问题依然不同程度存在，有些还比较突出，主要表现在管控能力弱、运行效率低、盈利能力差等方面。例如，山钢权属单位超过5个层级，并且存在管理层级不清晰、责任界面不明确、管理人员竞争性和流动性不足的现象，成为导致决策流程繁琐、劳动生产率不高的重要原因之一。

“前期改革速度慢，力度小，效果平，没有触及实质性问题，没有涉及深水区，一些重大问题没有实质性突破。”侯军表示，“我们正在推行的改革既会有‘刮骨疗毒’，也会有‘壮士断腕’，唯有用改革‘猛药’才能治顽疾、去沉疴，唯有用改革的‘阵痛’才能使山钢重新焕发生机和活力。这既是形势所逼，也是政策要求，更是山钢自我求生的迫切需要。”

“1+N”引领“深水区”改革

“基于钢铁行业的资本密集型行业属性、并购重组证券化和产业金融化发展态势，钢铁产业资本与金融资本的深度融合是大势所趋。”在业内举办的一个高峰论坛上，有专家如此表示。

推进产融深度结合正是山钢当前改革的重中之重。

侯军介绍，以改建国有资本投资公司为契机，山钢构建了“1+N”组织架构，着力推进产业整合，破解制约企业生存发展的功能定位不准、机制不活、动力不足、管控体系不清、资源协同不够等突出问题。其中，“1”指国有资本投资公司，“N”指若干产业公司。

改建后，山钢总部发挥战略管理、资本运营管理、人力资源管理、资金管理、风险管理、投资管理等6项职能；各出资企业定位为业务决策中心、经营管理中心、利润创造中心，在集团公司总体战略框架下，对公司战略执行、资本保值增值、经营绩效和安全管理负责。

据悉，以现有产业为基础，以骨干子公司为主要载体，山钢将通过股权流转，推动二级子公司转型和重要子公司产权级次提升，形成“集团公司+若干个产业公司”的架构，主要包括钢铁、金融、矿业、工程建设、贸易物流和城市服务等板块，形成以产权为纽带、以上市公司为主要平台的产业体系；产业整合中压缩管理层级，原则上控制在3级以内，一般不超过4级，所属法人单位数量减少20%以上。

今年8月份，经山东省政府原则同意，该省国资委批复《山东钢铁集团有限公司改建国有资本投资公司实施方案》。根据批复，山钢改建为国有资本投资公司的功能定位为：山东省钢铁产业结构调整转型升级的投资主体，以优质资源和多种平台为依托的融资主体，以钢铁为平台培植非钢主业的产业整合主体，以绿色低碳新材料新技术研发应用为重点的创业投资主体。到2020年，将山钢打造成为钢铁产业竞争力强，非钢产业协同发展，治理规范、经营高效的具有产业经营与资本运营综合能力的国有资本投资公司。

“混改”“三改”再上新台阶

山东省国资委去年底公布的“混改”试点企业名单包括山钢的10多家下属单位。这些单位当中，有些已经具备较好的“混改”基础，有的则在探索阶段。

深化改革阶段，山钢将通过做强上市公司、分层推进“混改”、多途径融资等方式，充分发掘下属单位中“混改”基础良好的企业之潜力，带动其他下属试点单位探索适合企业发展的最佳路径，深度激发企业内部活力和动力。

深化劳动、人事、分配三项制度改革（以下简称“三改”）是推进人员优化增效的有效途径，同时又是国有企业深化改革的一大难点。今年初以来，山钢分步启动了集团总部、山钢股份总部以及权属公司的定职能职责、定机构岗位、定人员编制的“三定”工作，总部按需设岗、因事设岗，精简机构、精干人员；各级权属公司倡导一专多能、一人多岗、一岗多责。目前，山钢总部全员竞争上岗已基本结束，总部部门由原来的12个精简到10个，人员由113人精简到101人。

去“行政化”是这次山钢深化“三改”的重要目标。本着“公开、公平、竞争、择优”的原则，山钢对管理岗位实施公开竞聘、择优聘用、契约化管理。其中，契约化管理借鉴职业经理人制度，以聘任制、任期制、经营目标责任制为主要内容，对各单位经营管理者实行契约约束；严格契约考核与兑现，对完不成底线目标任务或出现其他符合解聘条件的负责人给予解聘，建立起一级对一级负责的高效责任链条。

值得一提的是，在科学确定劳动定员定额标准的基础上，山钢同步打通人员安置出口，充分挖掘非钢产业安置潜力，向非钢产业转移富余人员，大力推进“大众创业、万众创新”，鼓励职工自主创新创业。目前，山钢内部申报的自主创业项目已达25个。